工程履約擔保與工程款支付擔保，兩者既有著對等對立的關(guān)系，同時也發(fā)揮互相促進、互為補充、共同規(guī)范建筑市場秩序的作用。完整、完善的工程擔保體系中，需要兩者同時發(fā)揮作用，實現(xiàn)業(yè)主與承包商之間權(quán)利與義務(wù)的對等，促進雙方共同快速發(fā)展。
不過需要注意的是，工程款支付擔保制度的推行初期并未很快推廣開來，彼時，由于業(yè)主開發(fā)商長期處市場主導地位，施工企業(yè)競爭激烈，業(yè)主要求承包商提交履約擔保，如承包商堅持要求業(yè)主提供對應(yīng)的工程款支付擔保，承包商很有可能失去項目機會，因此，推行工程款支付擔保制度的必要條件之一就是政策強制性。
近年來，隨著國家在政策上加快推進工程款支付擔保制度，國內(nèi)多地都將這一擔保制度上升至“入場券”高度，如：
1
2017年6月27日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題治理工作的通知》，提出：建設(shè)單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔保，并在施工合同備案時一并提交。
2
2017年7月31日山東省發(fā)布《關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2017]19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，意見明確指出“建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。”
3
2017年12月8日，安徽省政府下發(fā)《關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，文件要求：對建筑工程項目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應(yīng)對等提供工程款支付擔保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。
4
2018年8月，廣西省住建廳發(fā)布《建設(shè)單位對工程款支付實行擔保制度的具體辦法（征求意見稿）》，要求合同造價在一千萬元以上的房屋建筑和市政工程項目必須由建設(shè)單位對工程款實行擔保。
工程履約擔保與工程款支付擔保，兩者既有著對等對立的關(guān)系，同時也發(fā)揮互相促進、互為補充、共同規(guī)范建筑市場秩序的作用。完整、完善的工程擔保體系中，需要兩者同時發(fā)揮作用，實現(xiàn)業(yè)主與承包商之間權(quán)利與義務(wù)的對等，促進雙方共同快速發(fā)展。
2
工程款支付擔保
對等與對立的雙向擔保機制
工程款支付擔保，即擔保人受發(fā)包人的委托向承包人提供的工程款支付保函，如發(fā)包人沒有按照承包人與發(fā)包人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》的約定履行支付工程款的義務(wù)，則由擔保人按保函約定承擔保證責任。工程款支付擔保是國家為防止發(fā)包方拖欠工程款與農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生建立的建設(shè)管理制度。
2003年七部委印發(fā)的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》中提出 “招標人要求中標人提交履約保證金或其他形式的履約擔保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。” 從內(nèi)容規(guī)定中可以看出，工程款支付擔保與履約擔保之間，存在一種對等、對立關(guān)系，即招標人通過履約擔保，對中標人的合同履約形成制約作用的同時，工程款支付擔保也要求其承擔相應(yīng)對等的支付工程款的擔保義務(wù)，即“雙重擔保”。
至此，工程擔保制度得以進一步完善，在工程款支付擔保機制作用的補充下，承包商長期處于項目資金緊張的情形得以緩解，有利于工程項目的順利進行，促進對合同的履約，降低施工企業(yè)的合同履約風險。
不過需要注意的是，工程款支付擔保制度的推行初期并未很快推廣開來，彼時，由于業(yè)主開發(fā)商長期處市場主導地位，施工企業(yè)競爭激烈，業(yè)主要求承包商提交履約擔保，如承包商堅持要求業(yè)主提供對應(yīng)的工程款支付擔保，承包商很有可能失去項目機會，因此，推行工程款支付擔保制度的必要條件之一就是政策強制性。
近年來，隨著國家在政策上加快推進工程款支付擔保制度，國內(nèi)多地都將這一擔保制度上升至“入場券”高度，如：
1
2017年6月27日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題治理工作的通知》，提出：建設(shè)單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔保，并在施工合同備案時一并提交。
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2017年7月31日山東省發(fā)布《關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2017]19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，意見明確指出“建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。”
3
2017年12月8日，安徽省政府下發(fā)《關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，文件要求：對建筑工程項目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應(yīng)對等提供工程款支付擔保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。
4
2018年8月，廣西省住建廳發(fā)布《建設(shè)單位對工程款支付實行擔保制度的具體辦法（征求意見稿）》，要求合同造價在一千萬元以上的房屋建筑和市政工程項目必須由建設(shè)單位對工程款實行擔保。
工程履約擔保與工程款支付擔保，兩者既有著對等對立的關(guān)系，同時也發(fā)揮互相促進、互為補充、共同規(guī)范建筑市場秩序的作用。完整、完善的工程擔保體系中，需要兩者同時發(fā)揮作用，實現(xiàn)業(yè)主與承包商之間權(quán)利與義務(wù)的對等，促進雙方共同快速發(fā)展。
1
履約擔保、墊資、工程款拖欠
工程承包商負重前行
如前文所言，工程履約擔保制度之初以履約保證金為主要的擔保形式，高達合同價10%左右的數(shù)額，為承包商造成了嚴重的資金負擔。許多施工企業(yè)往往在簽訂合同時提交了履約保證金，而后便無力準備充足的施工啟動資金。尤其在國內(nèi)建筑市場中，業(yè)主方長期處于主導地位，出現(xiàn)要求施工方墊資、對工程款“拖、緩、賴”等情形，承包商也只能咬牙“自行消化”。
這種“消化”的結(jié)果往往是負面的，如：施工現(xiàn)場準備條件差、工人生活設(shè)施簡陋、安全防護措施不到位、施工機械設(shè)備配置不合理、建筑材料以次充好、農(nóng)民工工資被拖欠等。這對項目工程造成多方面的不利影響，如安全施工生產(chǎn)問題、工程質(zhì)量問題、工期問題、農(nóng)民工工資問題等。承包商一方面需要提供高額的履約擔保，另一方面還要面對工程款被長期拖欠的雙重困境……
工程履約擔保制度的制約作用，應(yīng)發(fā)揮在遏制承包商違約、不規(guī)范行為等方面，而不是制約企業(yè)的正常發(fā)展。這種單向的保障與制約作用，更多源自擔保制度的不完善。因而，2003年3月，建設(shè)部等7部委首次提出推行工程款支付擔保制度，解決工程款拖欠及其導致的相關(guān)行業(yè)問題，與工程履約擔保制度形成對等、對立的雙向擔保機制，對業(yè)主開發(fā)商與工程承包商雙方，既發(fā)揮著保障作用又起著制約作用。
2
工程款支付擔保
對等與對立的雙向擔保機制
工程款支付擔保，即擔保人受發(fā)包人的委托向承包人提供的工程款支付保函，如發(fā)包人沒有按照承包人與發(fā)包人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》的約定履行支付工程款的義務(wù)，則由擔保人按保函約定承擔保證責任。工程款支付擔保是國家為防止發(fā)包方拖欠工程款與農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生建立的建設(shè)管理制度。
2003年七部委印發(fā)的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》中提出 “招標人要求中標人提交履約保證金或其他形式的履約擔保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。” 從內(nèi)容規(guī)定中可以看出，工程款支付擔保與履約擔保之間，存在一種對等、對立關(guān)系，即招標人通過履約擔保，對中標人的合同履約形成制約作用的同時，工程款支付擔保也要求其承擔相應(yīng)對等的支付工程款的擔保義務(wù)，即“雙重擔保”。
至此，工程擔保制度得以進一步完善，在工程款支付擔保機制作用的補充下，承包商長期處于項目資金緊張的情形得以緩解，有利于工程項目的順利進行，促進對合同的履約，降低施工企業(yè)的合同履約風險。
不過需要注意的是，工程款支付擔保制度的推行初期并未很快推廣開來，彼時，由于業(yè)主開發(fā)商長期處市場主導地位，施工企業(yè)競爭激烈，業(yè)主要求承包商提交履約擔保，如承包商堅持要求業(yè)主提供對應(yīng)的工程款支付擔保，承包商很有可能失去項目機會，因此，推行工程款支付擔保制度的必要條件之一就是政策強制性。
近年來，隨著國家在政策上加快推進工程款支付擔保制度，國內(nèi)多地都將這一擔保制度上升至“入場券”高度，如：
1
2017年6月27日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題治理工作的通知》，提出：建設(shè)單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔保，并在施工合同備案時一并提交。
2
2017年7月31日山東省發(fā)布《關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2017]19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，意見明確指出“建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。”
3
2017年12月8日，安徽省政府下發(fā)《關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，文件要求：對建筑工程項目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應(yīng)對等提供工程款支付擔保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。
4
2018年8月，廣西省住建廳發(fā)布《建設(shè)單位對工程款支付實行擔保制度的具體辦法（征求意見稿）》，要求合同造價在一千萬元以上的房屋建筑和市政工程項目必須由建設(shè)單位對工程款實行擔保。
工程履約擔保與工程款支付擔保，兩者既有著對等對立的關(guān)系，同時也發(fā)揮互相促進、互為補充、共同規(guī)范建筑市場秩序的作用。完整、完善的工程擔保體系中，需要兩者同時發(fā)揮作用，實現(xiàn)業(yè)主與承包商之間權(quán)利與義務(wù)的對等，促進雙方共同快速發(fā)展。
工程履約擔保，即保證擔保人（銀行、擔保公司、保險公司）為工程承包商向招標人出具履約保函，保證工程承包商在工程合同規(guī)定的日期內(nèi)，以不超過雙方議定的價格，按照約定的質(zhì)量標準完成該項目。一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，則保證擔保人負責代為履約或賠償。
工程履約擔保的擔保數(shù)額為合同價的10%左右，擔保形式分為履約保證金與履約保函兩種。制度推行初期以保證金形式為主，直到近年來，國家大力提倡保函代替保證金的擔保形式。因此，推行工程履約擔保制度初期，一方面它起到保證承包商的合同履約義務(wù)，有效保障業(yè)主權(quán)益的作用；另一方面，占合同價10%左右的履約保證金也為承包商帶來了巨大的資金壓力。
此外，加之國內(nèi)建筑市場業(yè)主方長期處于主導地位，工程款拖欠、要求施工墊資等行業(yè)現(xiàn)象屢見不鮮，以至于承包商只能負重前行，由此出現(xiàn)一些列負面行業(yè)問題。“履約擔保”漸成“無法順利履約”的“重負”。
1
履約擔保、墊資、工程款拖欠
工程承包商負重前行
如前文所言，工程履約擔保制度之初以履約保證金為主要的擔保形式，高達合同價10%左右的數(shù)額，為承包商造成了嚴重的資金負擔。許多施工企業(yè)往往在簽訂合同時提交了履約保證金，而后便無力準備充足的施工啟動資金。尤其在國內(nèi)建筑市場中，業(yè)主方長期處于主導地位，出現(xiàn)要求施工方墊資、對工程款“拖、緩、賴”等情形，承包商也只能咬牙“自行消化”。
這種“消化”的結(jié)果往往是負面的，如：施工現(xiàn)場準備條件差、工人生活設(shè)施簡陋、安全防護措施不到位、施工機械設(shè)備配置不合理、建筑材料以次充好、農(nóng)民工工資被拖欠等。這對項目工程造成多方面的不利影響，如安全施工生產(chǎn)問題、工程質(zhì)量問題、工期問題、農(nóng)民工工資問題等。承包商一方面需要提供高額的履約擔保，另一方面還要面對工程款被長期拖欠的雙重困境……
工程履約擔保制度的制約作用，應(yīng)發(fā)揮在遏制承包商違約、不規(guī)范行為等方面，而不是制約企業(yè)的正常發(fā)展。這種單向的保障與制約作用，更多源自擔保制度的不完善。因而，2003年3月，建設(shè)部等7部委首次提出推行工程款支付擔保制度，解決工程款拖欠及其導致的相關(guān)行業(yè)問題，與工程履約擔保制度形成對等、對立的雙向擔保機制，對業(yè)主開發(fā)商與工程承包商雙方，既發(fā)揮著保障作用又起著制約作用。
2
工程款支付擔保
對等與對立的雙向擔保機制
工程款支付擔保，即擔保人受發(fā)包人的委托向承包人提供的工程款支付保函，如發(fā)包人沒有按照承包人與發(fā)包人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》的約定履行支付工程款的義務(wù)，則由擔保人按保函約定承擔保證責任。工程款支付擔保是國家為防止發(fā)包方拖欠工程款與農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生建立的建設(shè)管理制度。
2003年七部委印發(fā)的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》中提出 “招標人要求中標人提交履約保證金或其他形式的履約擔保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。” 從內(nèi)容規(guī)定中可以看出，工程款支付擔保與履約擔保之間，存在一種對等、對立關(guān)系，即招標人通過履約擔保，對中標人的合同履約形成制約作用的同時，工程款支付擔保也要求其承擔相應(yīng)對等的支付工程款的擔保義務(wù)，即“雙重擔保”。
至此，工程擔保制度得以進一步完善，在工程款支付擔保機制作用的補充下，承包商長期處于項目資金緊張的情形得以緩解，有利于工程項目的順利進行，促進對合同的履約，降低施工企業(yè)的合同履約風險。
不過需要注意的是，工程款支付擔保制度的推行初期并未很快推廣開來，彼時，由于業(yè)主開發(fā)商長期處市場主導地位，施工企業(yè)競爭激烈，業(yè)主要求承包商提交履約擔保，如承包商堅持要求業(yè)主提供對應(yīng)的工程款支付擔保，承包商很有可能失去項目機會，因此，推行工程款支付擔保制度的必要條件之一就是政策強制性。
近年來，隨著國家在政策上加快推進工程款支付擔保制度，國內(nèi)多地都將這一擔保制度上升至“入場券”高度，如：
1
2017年6月27日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題治理工作的通知》，提出：建設(shè)單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔保，并在施工合同備案時一并提交。
2
2017年7月31日山東省發(fā)布《關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2017]19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，意見明確指出“建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。”
3
2017年12月8日，安徽省政府下發(fā)《關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，文件要求：對建筑工程項目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應(yīng)對等提供工程款支付擔保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。
4
2018年8月，廣西省住建廳發(fā)布《建設(shè)單位對工程款支付實行擔保制度的具體辦法（征求意見稿）》，要求合同造價在一千萬元以上的房屋建筑和市政工程項目必須由建設(shè)單位對工程款實行擔保。
工程履約擔保與工程款支付擔保，兩者既有著對等對立的關(guān)系，同時也發(fā)揮互相促進、互為補充、共同規(guī)范建筑市場秩序的作用。完整、完善的工程擔保體系中，需要兩者同時發(fā)揮作用，實現(xiàn)業(yè)主與承包商之間權(quán)利與義務(wù)的對等，促進雙方共同快速發(fā)展。
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