今后，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨或?qū)⒈仨毺峁┗乜垂δ埽痪W(wǎng)店不得通過刪差評、好評前置等方式誤導(dǎo)消費(fèi)者。

10月20日，國家市場監(jiān)管總局公布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，并自即日起征求社會公眾意見。

記者注意到，2019年4月至5月，國家市場監(jiān)管總局曾就該辦法征求公眾意見。與去年的舊版征求意見稿相比，此次新版征求意見稿將網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍。

根據(jù)征求意見稿，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》的適用范圍包括在我國境內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動。

針對網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，征求意見稿擬規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為利用網(wǎng)絡(luò)直播開展的網(wǎng)絡(luò)交易活動提供回看功能。

此外，征求意見稿擬要求，網(wǎng)店不得通過刪除、隱匿、修改評價(jià)，或者好評前置、差評后置、混淆不同商品或者服務(wù)的評價(jià)等不正當(dāng)處理手段對評價(jià)進(jìn)行誤導(dǎo)性展示，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

焦點(diǎn)1：網(wǎng)絡(luò)直播帶貨應(yīng)顯著展示售后服務(wù)等信息

網(wǎng)絡(luò)直播帶貨成為時(shí)下熱門的網(wǎng)絡(luò)購物新方式。征求意見稿擬規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組織、開展網(wǎng)絡(luò)交易活動的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)以顯著方式展示商品或者服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營主體、售后服務(wù)等信息，或者進(jìn)行鏈接跳轉(zhuǎn)提示。網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為利用網(wǎng)絡(luò)直播開展的網(wǎng)絡(luò)交易活動提供回看功能。

記者注意到，《電子商務(wù)法》并未直接規(guī)定網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否屬于平臺經(jīng)營者。為何此次征求意見稿將網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍？

國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前社會各方的基本共識是，當(dāng)其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為經(jīng)營者提供了具有類似網(wǎng)絡(luò)交易平臺性質(zhì)的服務(wù)時(shí)，即具有網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者屬性。鑒此，明確了網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在滿足一定條件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的責(zé)任。

焦點(diǎn)2：不得通過刪差評、差評后置等誤導(dǎo)消費(fèi)者

征求意見稿擬規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，不得以虛構(gòu)交易、編造評價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引入誤解的虛假宣傳；不得以不正當(dāng)手段進(jìn)行任何形式的搭售等。

具體來說，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得虛構(gòu)交易；編造評價(jià)，或者教唆、誘導(dǎo)、脅迫他人進(jìn)行虛假或者引人誤解的評價(jià)；通過刪除、隱匿、修改評價(jià)，或者好評前置、差評后置、混淆不同商品或者服務(wù)的評價(jià)等不正當(dāng)處理手段對評價(jià)進(jìn)行誤導(dǎo)性展示；利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價(jià)形式或者價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者與其進(jìn)行交易；使用虛假的廣告宣傳、促銷方式、樣品、商品或者服務(wù)說明、商品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在起草過程中，有意見認(rèn)為不允許平臺刪除消費(fèi)評價(jià)的規(guī)定沒有考慮惡意差評以及侮辱誹謗等不良有害信息的刪除需要。

上述負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)研究認(rèn)為，這一問題在《電子商務(wù)法》第三十九條有明確要求，“不得刪除評價(jià)”的規(guī)定并未附加任何除外情形，其旨在將平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的“評價(jià)”全貌呈現(xiàn)出來，以充分實(shí)現(xiàn)信用約束的制度功能。相關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)所提到的惡意差評以及侮辱誹謗的不良信息的刪除權(quán)，在實(shí)踐中面臨平臺經(jīng)營者難以判斷和證實(shí)是否惡意、是否不良的重大操作問題；另據(jù)了解，實(shí)踐中平臺內(nèi)經(jīng)營者因評價(jià)不實(shí)等申請平臺經(jīng)營者予以刪除的，最終實(shí)際刪除的比例不足5%。

“因此，對于平臺經(jīng)營者刪除評價(jià)權(quán)限的問題，我們堅(jiān)持審慎對待，規(guī)定了平臺對消費(fèi)者評價(jià)中包含的法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒖梢砸婪ㄓ枰约夹g(shù)處理。”該負(fù)責(zé)人說。

焦點(diǎn)3：網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者收集用戶信息應(yīng)取得授權(quán)

對于網(wǎng)購消費(fèi)者個(gè)人信息的收集使用，征求意見稿也作出了規(guī)定。

征求意見稿明確，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者收集、使用用戶的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)取得被收集者授權(quán)同意，基于合法、正當(dāng)、必要原則，明示收集、使用的目的、必要性、范圍、方式，并不得采取一次概括授權(quán)方式，或者以默認(rèn)授權(quán)、與其他授權(quán)捆綁、停止安裝使用等手段，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫被收集者同意收集、使用與經(jīng)營活動無直接關(guān)系的信息。收集、使用生物識別信息、健康信息、財(cái)產(chǎn)信息、社交信息等敏感信息的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)取得被收集者授權(quán)同意。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者及其工作人員應(yīng)當(dāng)對收集的個(gè)人信息嚴(yán)格保密，未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

焦點(diǎn)4：電商平臺不得強(qiáng)制商家“二選一”

近年來，網(wǎng)絡(luò)電商平臺強(qiáng)制商家“二選一”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些電商要求入駐商家只能在該平臺提供商品或服務(wù)，不得或者變相要求商家不得同時(shí)在其他平臺經(jīng)營。

對此，征求意見稿擬規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得濫用優(yōu)勢地位干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營，不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他平臺的商業(yè)合作進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。

同時(shí)提出，平臺內(nèi)經(jīng)營者可以自主選擇在多個(gè)平臺開展經(jīng)營活動。平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者建立或者變更獨(dú)家經(jīng)營合作關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行公平協(xié)商，并通過書面形式對合作條件、雙方義務(wù)、違約責(zé)任等予以明確約定。

上述國家市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人表示，近年來，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺利用平臺內(nèi)經(jīng)營者對其高度經(jīng)營依賴性等方面形成的相對優(yōu)勢地位對平臺內(nèi)經(jīng)營者和其他平臺的合作進(jìn)行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)。

該負(fù)責(zé)人說，征求意見稿基于監(jiān)管實(shí)踐，重點(diǎn)從平臺優(yōu)勢地位、平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營權(quán)、自愿平等協(xié)商原則等角度，對這一問題進(jìn)行了針對性規(guī)范。

焦點(diǎn)5：零星小額網(wǎng)絡(luò)交易無須進(jìn)行市場主體登記

按照我國《電子商務(wù)法》規(guī)定，“個(gè)人從事零星小額交易活動，依法免于辦理市場主體登記”，但并未明確“零星小額”的含義和范圍。此次征求意見稿對此進(jìn)行了明確規(guī)定。

征求意見稿明確，“零星小額交易”是指網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者年交易不超過52次且年交易額不超過所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資。同一經(jīng)營者在同一平臺或者不同平臺開設(shè)多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店年交易次數(shù)、年交易額合并計(jì)算。

上述負(fù)責(zé)人解釋稱，經(jīng)全面論證、審慎研究、反復(fù)斟酌，現(xiàn)稿遵循“零星小額交易是在一定程度上貼補(bǔ)個(gè)人花銷的、偶發(fā)的、非連續(xù)性的交易行為”的立法原意，采用了“明確統(tǒng)一的交易次數(shù)+地區(qū)差異化交易金額”的判定框架。

其中，年交易次數(shù)擬定為52次（約合每周發(fā)生1次網(wǎng)絡(luò)交易），年交易額以其所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為限。上述負(fù)責(zé)人解釋說，這主要考慮到當(dāng)前我國各地區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，人均可支配收入等方面尚有較大差異，在“小額”標(biāo)準(zhǔn)上有必要通過地區(qū)差異化的制度設(shè)計(jì)，來有效匹配各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。